Конституционное право зарубежных стран

1. Основные категории полномочий

Законодательная власть в демократических странах обладает тремя ключевыми группами полномочий:

1.1. Законодательные полномочия

• Принятие, изменение и отмена законов (включая конституционные поправки).

• Утверждение кодексов (гражданского, уголовного и др.).

• Ратификация международных договоров (в США требует 2/3 голосов Сената).

Примеры:

• Германия: Бундестаг принимает законы, но Бундесрат (представительство земель) может наложить вето на законы, затрагивающие интересы регионов.

• Япония: Парламент может вносить поправки в Конституцию (ст. 96), но это требует 2/3 голосов в обеих палатах + референдум.

Исторический прецедент:
В 1919 г. Веймарское учредительное собрание приняло новую конституцию Германии, заложив основы парламентской республики.

2. Финансовые полномочия

Контроль над бюджетом — один из главных инструментов влияния парламента.

2.1. Бюджетный процесс

• Разработка и утверждение госбюджета (в Великобритании это исключительное право Палаты общин).

• Налоговые законы (в США все налоговые инициативы должны исходить от Палаты представителей).

• Аудит госрасходов (например, Счетная палата в Германии подотчетна Бундестагу).

Конфликтный пример:
В 2013 г. США пережили «шатдаун» — остановку работы правительства из-за того, что Конгресс не утвердил бюджет.

2.2. Запретительные механизмы

• Вето на отдельные статьи бюджета (линия-айтем вето в некоторых штатах США).

• Отказ в доверии правительству из-за бюджета (Испания, 2018 — правительство Рахоя пало после отклонения бюджета).

3. Контрольные полномочия

Парламент контролирует исполнительную власть через:

3.1. Вотум недоверия

• Парламентские системы (Великобритания, Германия):

  • Премьер-министр может быть отправлен в отставку.

  • В Германии требуется «конструктивный вотум» — предложение альтернативного кандидата.

• Смешанные системы (Франция): Национальное собрание может распустить правительство, но президент в ответ тоже может распустить парламент.

Пример: В 2022 г. Борис Джонсон ушел в отставку после массового исхода министров из-за скандалов.

3.2. Импичмент

• США: Палата представителей выдвигает обвинения, Сенат судит (примеры: Дональд Трамп — дважды, 2019 и 2021).

• Бразилия: В 2016 г. президент Дилма Русеф была отстранена за «фискальные махинации».

Особый случай:
В Южной Корее в 2017 г. парламент единогласно (234 голоса) поддержал импичмент Пак Кын Хе.

4. Назначения и кадровые решения

4.1. Утверждение ключевых должностных лиц

• США: Сенат утверждает министров, судей, послов (в 2020 г. утвердили Эми Кони Барретт в Верховный суд за 27 дней — рекорд).

• Франция: Премьер-министра назначает президент, но Национальное собрание может его сместить.

4.2. Формирование органов власти

• Италия: Парламент избирает президента (в 2022 г. Серджо Маттарелла переизбран в 8-м туре).

• Индия: Президент избирается коллегией, включающей депутатов.

5. Внешнеполитические полномочия

• Объявление войны (в США — только Конгресс, но президенты часто действуют без этого, как в Ливии в 2011 г.).

• Ратификация международных договоров (например, Сенат США не ратифицировал Версальский договор 1919 г., из-за чего США не вступили в Лигу Наций).

Современный тренд:
В ЕС национальные парламенты получили право блокировать решения Еврокомиссии через «желтую карточку» (процедура субсидиарности).

6. Исключительные полномочия в отдельных странах

 

Вывод: баланс полномочий и угрозы

• Сильные парламенты (Германия, США) — сдерживают исполнительную власть.

• Слабые парламенты (Россия, Венгрия) — превращаются в «штамповочный аппарат».

• Тренд: В XXI веке растет делегированное законодательство (ЕС, Великобритания), где исполнительная власть получает больше прав издавать акты без парламента.

Дискуссионный вопрос:
Должен ли парламент иметь право отменять решения конституционного суда?
(В Польше с 2015 г. парламент влияет на судей, что критикуется ЕС).